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砂石運輸壟斷、違法設(shè)置準(zhǔn)入條�!國�(wù)院通報深圳市有�(guān)部門單位�

來源�鄭州銘將機械�(shè)備有限公� �(fā)布時間:2021-04-26 瀏覽次數(shù)�302�

  中國政府�(wǎng)近日�(fā)布《關(guān)于深圳市有關(guān)部門和單位對砂石渣土運輸涉嫌違法�(shè)置市場準(zhǔn)入條件增�(shè)行政許可和深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會違�(guī)收費搞行�(yè)壟斷等問題的督查情況通報��

砂石運輸壟斷、違法設(shè)置準(zhǔn)入條件!國務(wù)院通報深圳市有關(guān)部門單位!

  根據(jù)企業(yè)和群眾在國務(wù)院“互�(lián)�(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索,國辦督查室派員赴廣東省深圳市明察暗訪發(fā)�(xiàn),深圳市有關(guān)部門和單位涉嫌違法設(shè)置砂石渣土運輸市場準(zhǔn)入條�、違法增�(shè)砂石渣土運輸車輛(�(dāng)?shù)胤Q“泥頭車�)營運行政許可,深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)�(原深圳市自卸車協(xié)�)利用行政委托事項違規(guī)收費,強制企�(yè)入會并收取會�,以自律名義搞行�(yè)壟斷,嚴(yán)重破壞公平競爭的市場�(huán)�。督查發(fā)�(xiàn)的典型問題通報如下�
  深圳市交通部門涉嫌違法�(shè)置砂石渣土運輸市場準(zhǔn)入條件,限制外地運輸企業(yè)、小�(guī)模運輸企�(yè)、個體運輸司機進入本地市場從事砂石渣土運輸�
  2012�11�,深圳市安全管理委員會發(fā)文成立深圳市泥頭車安全管理專項整治領(lǐng)�(dǎo)小組辦公�(簡稱泥頭車整治辦,設(shè)在深圳市�(yīng)急辦�2016�2月改�(shè)在深圳市住房和建�(shè)局�2018�7月改�(shè)在深圳市交通運輸委�2019�1月改�(shè)在深圳市交通運輸局),統(tǒng)籌開展全市泥頭車安全管理專項整治工作�2012�11�,深圳市交通運輸委港航和貨運交通管理局印發(fā)《關(guān)于進一步加強泥頭車運輸企業(yè)安全管理工作的通知》,以加強泥頭車運輸企業(yè)資質(zhì)管理為由,提高泥頭車運輸企業(yè)�(zhǔn)入門�,明確規(guī)定在深圳市從事泥頭車運輸�(yè)�(wù)必須“具有在本市注冊登記的企�(yè)法人資格”“企�(yè)名下自有�(chǎn)�(quán)、自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理的泥頭車總核定載�(zhì)量不低于400噸”“個人或者未�(jīng)核準(zhǔn)的企�(yè)不得從事泥頭車運輸��2016�10月,深圳市港航和貨運交通管理局印發(fā)文件,進一步明確對�(jīng)營泥頭車的企�(yè)實施資質(zhì)管理,對符合上述達標(biāo)條件等的泥頭車企�(yè),發(fā)放《深圳市泥頭車企�(yè)資質(zhì)達標(biāo)證明書�。達�(biāo)企業(yè)可新增泥頭車運力;未達�(biāo)企業(yè)名下泥頭車實施存量管�,只減不�。據(jù)深圳市交通運輸局�(tǒng)計,截至2021�2�28�,深圳市泥頭車行�(yè)達標(biāo)企業(yè)共有280家,車輛13913��
  深圳市有�(guān)部門在沒有法律法�(guī)依據(jù)的情況下,發(fā)文設(shè)置砂石渣土運輸行�(yè)�(zhǔn)入條�,限制外地運輸企�(yè)、小�(guī)模運輸企�(yè)、個體運輸司機進入本地市場從事砂石渣土運輸,相�(guān)做法涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于“行政機�(guān)不得濫用行政�(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的�(guī)定�,違反了《國�(wù)院辦公廳�(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和�(jiān)督管理工作的通知�(國辦�(fā)�2018�37�)�(guān)于“行政規(guī)范性文件不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干�(yù)或者影響市場主體正常生�(chǎn)�(jīng)營活動,違法�(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等”規(guī)��
  深圳市有�(guān)部門和單位涉嫌違法增�(shè)行政許可,對在本市營運的砂石渣土運輸車輛及其駕駛員實施單獨的牌證管理�
  2013�3�,經(jīng)深圳市安全管理委員會同意,深圳市泥頭車整治辦印發(fā)《深圳市泥頭車安全管理“兩牌兩證”實施辦法�,明確在深圳市開展泥頭車專項整治期和市場�(guī)范期實行泥頭車安全管理“兩牌兩證”管理制�,即在深圳市行駛的所有泥頭車除懸掛公安交通管理部門核發(fā)的車輛號牌以�,須懸掛�(jīng)深圳市交通運輸委審核備案并由深圳市自卸車�(xié)會發(fā)放的“檔案號牌�;在深圳市駕駛泥頭車的司機除持有公安交通管理部門核發(fā)的機動車駕駛證以�,須持有深圳市交通運輸委對其《道路運輸從�(yè)人員從業(yè)資格證》審核備案并�(jīng)深圳市自卸車�(xié)會對其培�(xùn)合格后發(fā)放的“備案合格證��2016�10�,深圳市港航和貨運交通管理局印發(fā)文件,延�(xù)了此前實施的牌證管理�(guī)�,進一步明確“檔案號牌”委托深圳市自卸車協(xié)會進行信息核實、編�、制作和�(fā)�,“備案合格證”須在駕駛員參加深圳市自卸車�(xié)會組織的培訓(xùn)教育并考核合格�,由深圳市自卸車�(xié)會發(fā)放。根�(jù)上述牌證管理�(guī)�,深圳市所有工程建�(shè)施工單位不得允許未辦理“檔案號牌”的車輛進入工地從事土石方及建筑材料運輸,所有泥頭車運輸企業(yè)不得聘請無“備案合格證”的駕駛員在深圳市駕駛泥頭車。有�(guān)部門對沒有“檔案號牌”的泥頭車和沒有“備案合格證”的司機可以進行�(zhí)法檢�,對存在不良記錄的泥頭車及駕駛員可以采取吊扣“檔案號牌”和“備案合格證”等措施。泥頭車如果沒有“檔案號牌”,也無法到公安交通管理部門辦理《深圳市余泥渣土砂石運輸車輛臨時通行證�。據(jù)深圳市交通運輸局�(tǒng)�,截�2021�3�,原深圳市自卸車�(xié)會和�(xiàn)深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會累計核�(fā)實體和電子“檔案號牌�31433車次(含補�)、“備案合格證�51679人次(含補�)�
  深圳市有�(guān)部門和單位在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下,采取審核備案等形式,對在本市營運的泥頭車及其駕駛員實行單獨的牌證管�,且與行�(yè)�(zhǔn)入直接掛�,實�(zhì)上構(gòu)成變相增�(shè)行政許可,相�(guān)做法涉嫌違反《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于除法律、行政法�(guī)、地方性法�(guī)�,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可的�(guī)�;違反《國�(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新�(shè)行政許可的通知�(國發(fā)�2013�39�)�(guān)于“不得以備案、登�、年�、監(jiān)�、認�、認證、審定等形式變相�(shè)定行政許可”規(guī)定精�。同時,深圳市要求泥頭車駕駛員必須取得“備案合格證”才能在該市駕駛泥頭�,屬于在《國家職�(yè)資格目錄》之外變相設(shè)定職�(yè)資格許可,違反了《人力資源社會保障部�(guān)于公布國家職�(yè)資格目錄的通知�(人社部發(fā)�2017�68�)�(guān)于“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格”等�(guī)��
  深圳市有�(guān)部門和單位違�(guī)�(zhuǎn)嫁公�(wù)活動成本,深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)�(原深圳市自卸車協(xié)�)利用行政委托事項違規(guī)收費,強制企�(yè)入會并收取會��
  �2013�3月起,深圳市泥頭車整治辦將泥頭車“檔案號牌”核�(fā)和駕駛員“備案合格證”培�(xùn)、核�(fā)工作委托給原深圳市自卸車�(xié)�,未提供必要的工作經(jīng)費�2019�12�,深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會成立后,承�(dān)了原深圳市自卸車�(xié)會相�(guān)�(yè)�(wù)。在深圳市交通部門和深圳市泥頭車整治辦的默許下,原深圳市自卸車�(xié)會和�(xiàn)深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會利用受托承�(dān)“檔案號牌”“備案合格證”核�(fā)工作的機會,向泥頭車運輸企業(yè)及駕駛員違規(guī)收費。據(jù)初步�(tǒng)計,2013�3月至2021�3�,兩個協(xié)會累計收取核�(fā)“檔案號牌”和“備案合格證”相�(guān)費用�391.3萬元�
  深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會還利用受政府部門委托核發(fā)“檔案號牌�、“備案合格證”以及開展車輛安全檢查的行政�(quán)�,采取要挾停止提供行政委托服�(wù)的方�,強制泥頭車運輸企業(yè)入會并收取會費,會費�(biāo)�(zhǔn)為普通會員企�(yè)每年8000��2020�10�,深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會向各會員單位發(fā)出《會費催繳通知�,明確提出“會員不及時繳納會費,將視為自動退�,協(xié)會將停止包括但不限于辦理檔案號牌、備案合格證、驗車等一切會員服�(wù)�。根�(jù)對深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會財�(wù)收支的專項審計報��2020年該�(xié)會會費收入達284.5萬元�
  深圳市有�(guān)部門和單位在對泥頭車實施牌證管理的過程中,將�(yīng)�(dāng)由自身承�(dān)的公�(wù)活動費用�(zhuǎn)嫁企�(yè)承擔(dān),違反了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳�(guān)于轉(zhuǎn)�(fā)財政�<�(guān)于治理亂收費的規(guī)�>的通知》關(guān)于“不得將國家機關(guān)職責(zé)范圍�(nèi)的公�(wù)活動變無償為有償�,以及市場�(jiān)管總局等七部門《關(guān)于進一步加強違�(guī)涉企收費治理工作的通知�(國市�(jiān)競爭�2019�150�)�(guān)于“嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企�(yè)承擔(dān)”等�(guī)定。原深圳市自卸車�(xié)會和�(xiàn)深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會利用行政機�(guān)委托核發(fā)“檔案號牌�、“備案合格證”、開展車輛安全檢查等事項收取費用并強制企�(yè)入會收取會費,違反了《國�(wù)院辦公廳�(guān)于進一步規(guī)范行�(yè)�(xié)會商會收費的通知�(國辦�(fā)�2020�21�)�(guān)于“行�(yè)�(xié)會嚴(yán)禁利用法定職�(zé)和行政機�(guān)委托、授�(quán)事項違規(guī)收費”“行�(yè)�(xié)會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費”的�(guī)�,以及國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進一步規(guī)范行�(yè)�(xié)會商會收費管理的意見�(�(fā)改經(jīng)體�2017�1999�)�(guān)于“行�(yè)�(xié)會商會依�(jù)法律、行政法�(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費�,應(yīng)�(dāng)納入行政事業(yè)性收費管理”等�(guī)��
  深圳市交通部門對行�(yè)�(jiān)管錯位缺位,深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會以行業(yè)自律名義搞砂石運輸壟�,導(dǎo)致部分企�(yè)無法進入�(dāng)?shù)厣笆\輸市��
  2018�8月至2019�5�,深圳市有關(guān)部門采取政府補貼方式,推行使用四�、全封閉新型泥頭車作為全市運輸余泥渣土和砂石的唯一車型。因該車型存在運量小、砂石運輸成本高問題,砂石運輸企�(yè)普遍出現(xiàn)虧損。為解決這一問題,在新型四軸車推行工作基本結(jié)�7個月后的2019�12月,深圳市交通運輸局口頭同意砂石運輸企業(yè)引進一款六軸砂石車專門用于砂石運輸,并要求深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會對六軸砂石車企�(yè)進行自律管理�2020�1�,深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會制定并實施《砂石車行業(yè)自律�(guī)范管理工作實施方案�,明確現(xiàn)有資�(zhì)達標(biāo)的泥頭車企業(yè)在賣出原有四軸新型泥頭車并承諾買入六軸車專車運輸砂石�,可�(zhuǎn)為六軸砂石車專營企業(yè),并加入?yún)f(xié)會下�(shè)的砂石車專業(yè)委員��2020�3月至2021�3�,深圳市�10家企�(yè)取得799輛六軸砂石車營運�(quán),其中深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會常�(wù)副會長和砂石車專�(yè)委員會主任名下企�(yè)擁有270�,占33.8%。�10家企�(yè)組成深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會砂石車專業(yè)委員�,負�(zé)對其他擬進入砂石運輸行業(yè)的企�(yè)進行資質(zhì)審核,深圳市交通運輸局根據(jù)該協(xié)會砂石車專業(yè)委員會出具的審核意見審批新增運力�
  深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會砂石車專業(yè)委員會利用資�(zhì)審核的便利條件,�(shè)計出由其10家已入圍企業(yè)投票決定是否同意新增砂石車企�(yè)的方�,并�2020�12月以9票反對�1票棄�(quán)的結(jié)果否決了深圳展通物流有限公司提出擬進入砂石運輸行業(yè)的申��2021�1�,深圳市建設(shè)工程運輸車輛�(xié)會砂石車專業(yè)委員�10家企�(yè)召開會議,制定了�2021年新�200臺運力,10家委員企�(yè)各增加運�20臺�、“新增砂石車企業(yè)須經(jīng)2/3的參會委員企�(yè)表決通過后方視為通過”等違背公平競爭的規(guī)則�
  深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會制定有違市場公平競爭的�(guī)則搞行業(yè)壟斷,涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于“禁止具有競爭關(guān)系的�(jīng)營者達成分割銷售市場或者原材料采購市場的壟斷協(xié)議”“行�(yè)�(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為”“行�(yè)�(xié)會應(yīng)�(dāng)加強行業(yè)自律,引�(dǎo)本行�(yè)的經(jīng)營者依法競�,維護市場競爭秩序”等�(guī)�。深圳市有關(guān)部門和單位將�(yīng)�(dāng)履行的行�(yè)�(jiān)管職�(zé)以行�(yè)自律名義推給�(xié)�,導(dǎo)致協(xié)會搞行業(yè)壟斷、破壞市場公平競爭秩序,違反了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“政府有�(guān)部門�(yīng)�(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭�(zhí)法力�,有效預(yù)防和制止市場�(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政�(quán)力排�、限制競爭的行為,營造公平競爭的良好�(huán)境”等�(guī)��
  此外,督查還�(fā)�(xiàn),深圳市公安交通管理部門委托原深圳市自卸車協(xié)會和�(xiàn)深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會開展泥頭車安全檢查工作,將車輛安全檢查�(jié)果作為辦理臨時通行證的前置條件,但未按有關(guān)要求實施清單管理并向社會公開,存在程序不�(guī)�、管理不�(yán)格等問題。深圳市自卸車協(xié)會和深圳市建�(shè)工程運輸車輛�(xié)會自身管理極為混亂,存在法人代表�(yán)重失�、財�(wù)賬目不清、內(nèi)部監(jiān)督形同虛�(shè)等突出問��
  從督查情況看,深圳市對砂石渣土運輸行�(yè)加強管理有一定的必要�,采取的部分措施取得了一定成�。但�,政府及其部門對任何行�(yè)的監(jiān)管,都必須堅持依法行�、依法辦�,做到法定職�(zé)必須�、法無授�(quán)不可為。深圳市砂石渣土運輸行業(yè)�(jiān)管方面出�(xiàn)的一系列問題,破壞了公平競爭的市場環(huán)境,損害了政府形象和公信��
  各地區(qū)、各部門要引以為�,舉一反三,認真貫徹落實加強法治政府建�(shè)的部署和要求,嚴(yán)格落實重大行政決策程序制�,提高行政決策法治化水平,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)�、化解矛�、維護穩(wěn)�、應(yīng)對風(fēng)險,以法治手段維護公平競爭環(huán)�。要對涉及城市砂石渣土運輸車輛等管理的行政規(guī)范性文件加強合法性審查,對違法違�(guī)�(shè)置市場準(zhǔn)入條�、增�(shè)行政許可等問題進行清理�(guī)�,做到依法嚴(yán)格監(jiān)管和促進公平競爭并重。要進一步建立健全行�(yè)�(xié)會商會脫鉤后的綜合監(jiān)管體�,加大對�(xié)會商會違�(guī)收費、搞行業(yè)壟斷的查處力�,對頂風(fēng)違規(guī)的露頭就�,絕不姑息�
來源:慧聰工程機械網(wǎng)

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