近年�(lái),我�(guó)建設(shè)用砂供需矛盾突出,一些地區(qū)砂石�(jià)格大幅上漲,不僅影響�(jīng)�(jì)社會(huì)建設(shè)�(fā)�,同�(shí)受暴利驅(qū)使產(chǎn)生的非法采砂�(wèn)題比較突�,嚴(yán)重危害河道防洪、供�、通航及涉水基�(chǔ)�(shè)施安全,破壞生態(tài)�(huán)�。為�(guī)范河道采砂秩�,整合砂石資源,�(wěn)定砂石價(jià)�,一些地方實(shí)施河道砂石資源管理改�,采取統(tǒng)一開采管理模式,推�(jìn)集約�、規(guī)模化、規(guī)范化開采,避免了惡性競(jìng)�(zhēng),提高了行政管理效率,實(shí)�(xiàn)了河砂的有序開采利用,經(jīng)�(jì)效益、社�(huì)效益和生�(tài)效益明顯�
一、總體情�
目前,全�(guó)�16�(gè)省份開展了相�(guān)�(shí)踐探�。其�,湖北省、江西省、湖南省及河南省信陽(yáng)市等地通過(guò)地方立法�(duì)河道采砂�(tǒng)一開采管理作出�(guī)��2019�2�,《水利部�(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》提�,積極探索推行統(tǒng)一開采�(jīng)�(yíng)等方�,具體由縣級(jí)以上人民政府確定�2020�3�,經(jīng)�(guó)�(wù)院同�,國(guó)家發(fā)展改革委�15部門和單位《關(guān)于促�(jìn)砂石行業(yè)健康有序�(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定,鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理,推�(jìn)集約�、規(guī)?;_采�2021�5�,《國(guó)�(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革�(jìn)一步激�(fā)市場(chǎng)主體�(fā)展活力的通知》�(jìn)一步明�,鼓�(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理�
�、有�(guān)做法
河砂�(tǒng)一開采管理,即由地方人民政府選定開采主體對(duì)河道砂石�(jìn)行規(guī)?;⒓s化開�。具體模式上,各地做法有所不同。有的地區(qū)“采、運(yùn)、銷”均由一家企�(yè)�(tǒng)一�(fù)�(zé),目前采用這種方式的占多數(shù);有的地區(qū)“采”由一家企�(yè)�(fù)�(zé),“運(yùn)、銷”市�(chǎng)�;有的地區(qū)“運(yùn)、銷”由一家企�(yè)�(fù)�(zé),“采”承包給市場(chǎng)主體;有的由一家企�(yè)�(tǒng)籌,“采、運(yùn)、銷”各�(huán)節(jié)均實(shí)行市�(chǎng)化運(yùn)作。這些做法總的特點(diǎn)就是,在政府主導(dǎo)下由一家公司對(duì)河道砂石資源�(jìn)行統(tǒng)一管理�
�、有�(guān)做法
從各地實(shí)踐的效果�(lái)�,開展河砂統(tǒng)一開采管理具有以下幾方面好處:
一是破解監(jiān)管難�。實(shí)施統(tǒng)一開采管理,由政府直接委托或通過(guò)招標(biāo)方式選擇有實(shí)�、有信譽(yù)的企�(yè)�(jìn)行開�,避免了惡性競(jìng)�(zhēng)。企�(yè)按照政府要求�(guī)范化�(yùn)�,實(shí)行封閉式管理和信息化�(jiān)控,解決了過(guò)去“小、散、亂”監(jiān)管難�(wèn)�,大大提高了行政�(jiān)管效能。同�(shí),企�(yè)收益與開采量脫鉤,杜絕了受暴利驅(qū)使鋌而走�(xiǎn)盜采河砂的非法行��
二是�(guī)范市�(chǎng)秩序。實(shí)施統(tǒng)一開采管理,避免了拍賣方式下惡性競(jìng)�(zhēng)�(dǎo)致價(jià)格虛高的�(wèn)題,可平抑砂石價(jià)�,規(guī)范砂石市�(chǎng)秩序。如河南省南�(yáng)市各�(guó)有砂石公司普遍以低于市場(chǎng)�(jià)20%�50%的價(jià)格銷售,信陽(yáng)市固始縣、羅山縣、息縣國(guó)有砂石公司銷售價(jià)格均低于周邊市場(chǎng)�(jià)�。同�(shí),在砂石短缺的大�(huán)境下,優(yōu)先向重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和民生項(xiàng)目供砂,有力保障了重�(diǎn)�(xiàng)目的用砂需��
三是推�(jìn)綠色生產(chǎn)。實(shí)施統(tǒng)一開采管理,各地對(duì)采砂企業(yè)�(xiàn)�(chǎng)管理的要求較高,中標(biāo)(或指定)的采砂企業(yè)一般規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),具備集約化、綠色化管理能力,前期投入較多,采砂、屯砂、洗砂等作業(yè)方式�(jìn)一步科�(xué)、規(guī)�、安�、環(huán)�,可有效�(shí)施河道修�(fù)等措施�
�(lái)源:水利部河湖管理司、混凝土�(wǎng)