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昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措�

來源�鄭州銘將機械�(shè)備有限公� �(fā)布時間:2022-12-29 瀏覽次數(shù)�147�

昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施

  各縣(市�、區(qū)人民政府,市政府各委辦局,滇中新區(qū)管委會,各開�(fā)(度假)區(qū)管委會,自貿(mào)試驗(經(jīng)濟合作)區(qū)管委會,各直屬機�(gòu),市屬企�(yè)�

  《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》已�(jīng)市人民政府同意,�(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)��
  昆明市人民政府辦公室
  2022�12�23�
  昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措�
  為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國�(wù)院關(guān)于生�(tài)�(yōu)�、綠色發(fā)展的重大決策部署和省�、省政府工作要求,切實抓好中央第二輪生態(tài)�(huán)境保護督察反饋問題的整改,加快推動磷石膏綜合利用,促進全市磷化工�(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)�,特制定以下措施�
  一、加強污染防�
  (一)組織開展排查整�。認真落實國家生�(tài)�(huán)境保護的法律法規(guī),組織排查整治磷化工企業(yè)�(huán)境污染隱�,整治污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達標的磷化工企�(yè);嚴格執(zhí)行國�、省、市排污許可管理有關(guān)�(guī)�,規(guī)范磷化工企業(yè)排污行為,強化磷石膏排放的源頭監(jiān)管,嚴厲查處違規(guī)處置磷石膏的生態(tài)�(huán)境違法行�,堅決守住磷石膏污染防治的底�?!彩猩鷳B(tài)�(huán)境局牽頭負責(zé),西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府(以下簡�7縣(市)區(qū)人民政府)具體負�(zé)�
  (二)認真落實臺賬制�。指�(dǎo)企業(yè)建立覆蓋磷石膏產(chǎn)生、收�、貯存、運�、利�、處置全過程的磷石膏管理臺賬,如實記錄產(chǎn)生磷石膏的數(shù)量、流�、貯�、利用、處置等信息,規(guī)范生�(tài)�(huán)境統(tǒng)計,加強�(tǒng)計數(shù)�(jù)的分析研�,做到磷石膏底數(shù)�、情況明、可追溯、可查詢。〔市生態(tài)�(huán)境局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  (三)加強磷石膏庫監(jiān)�。嚴格執(zhí)行磷石膏庫環(huán)保、安全標準和�(guī)�,加強對磷石膏庫的日常監(jiān)督管理。加大磷石膏庫環(huán)保安全隱患排查整治力�,對存在生態(tài)�(huán)境和安全隱患問題的磷石膏�,指�(dǎo)企業(yè)制定整改方案,做到一庫一策、督促整改落�,有效防控和化解磷石膏庫�(huán)境安全風(fēng)�?!彩猩鷳B(tài)�(huán)境局、市�(yīng)急局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  �、促進源頭減�
  (四)嚴格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)�。嚴格落實國家產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整指�(dǎo)目錄,嚴禁新建限�、淘汰類磷化工項目。加強傳�(tǒng)磷肥行業(yè)�(jiān)�,嚴控磷銨等行業(yè)新增�(chǎn)�,依法依�(guī)推動磷化工行�(yè)落后�(chǎn)能退�?!彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
 ?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)�(yè)�(yōu)化提升。加快推動磷化工�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�,促進磷化工�(chǎn)�(yè)聚集�(fā)�、轉(zhuǎn)型發(fā)�、綠色低碳發(fā)�。鼓勵磷化工企業(yè)對傳�(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備開展升級改造,通過技�(shù)提升、設(shè)備升�、系�(tǒng)�(yōu)化,實現(xiàn)磷資源的高效利用、循�(huán)利用,努力降低磷石膏�(chǎn)生強�。鼓勵企�(yè)對濕法磷酸進行凈化分級利用,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)�(gòu),延伸產(chǎn)�(yè)鏈,推動上下游協(xié)�、產(chǎn)�(yè)間協(xié)�,鼓勵磷化工�(chǎn)�(yè)向食�、醫(yī)療、電子新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)�。〔市�(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  �、推動綜合利�
 ?。╅_展技�(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持龍頭企�(yè)、骨干企�(yè)�(lián)合高�、科研單�、服�(wù)機構(gòu)等力�,開展磷石膏綜合利用�(guān)鍵共性技�(shù)的攻�(guān)研究,研�(fā)和推廣少�(chǎn)生磷石膏、促進磷石膏綜合利用的新技�(shù)、新工藝,推動磷石膏綜合利用技�(shù)研究成果的市場化�(yīng)�,努力構(gòu)建磷石膏綜合利用技�(shù)�(chuàng)新—試驗示范—產(chǎn)�(yè)�(yīng)用的閉環(huán)體系?!彩锌萍季譅款^負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
 ?。ㄆ撸┘哟笳猩桃Y力度。將磷石膏綜合利用納入招商引資重要內(nèi)容,積極引進一批在�(chǎn)�、技�(shù)、商�(yè)模式、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件和優(yōu)勢的磷石膏綜合利用企�(yè)到昆明投資,為項目做好服�(wù)保障,全力推動項目落地建�(shè)、投�(chǎn)達產(chǎn)?!彩型顿Y促進局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  (八)加強利用能力建�(shè)。推廣國家發(fā)布的有關(guān)磷石膏綜合利用技�(shù)、工�、設(shè)備和�(chǎn)品導(dǎo)向目錄,加強對磷石膏綜合利用重點項目的服�(wù)指導(dǎo),培育壯大龍頭企�(yè)、提升綜合利用能力、發(fā)揮示范引�(lǐng)作用,支持建�(shè)磷石膏規(guī)?;C合利用示范工�,推動磷石膏綜合利用�(chǎn)�(yè)做大做強、聚集發(fā)�?!彩泄I(yè)和信息化局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
 ?。ň牛┩貙捑C合利用途徑
  1.開展利用�(yù)處理。鼓勵濕法磷酸生�(chǎn)企業(yè)�(yōu)化磷石膏處理工藝,通過水洗、陳�、轉(zhuǎn)晶、中和等方法對磷石膏進行凈化處理,提高磷石膏品質(zhì),為綜合利用企業(yè)提供原料保障?!彩泄I(yè)和信息化局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  2.推廣建材方向利用。支持建材行�(yè)與磷化工行業(yè)耦合�(fā)�,合力推動磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用。鼓勵現(xiàn)有水泥生�(chǎn)企業(yè)�(yōu)化產(chǎn)品結(jié)�(gòu)、優(yōu)化喂料系�(tǒng),提高磷石膏水泥緩凝劑的使用比例;支持利用磷石膏生產(chǎn)高強石膏�、建筑石膏粉以及石膏板、石膏砌�、石膏模盒、石膏基干混砂漿等建材產(chǎn)�,在建材�(lǐng)域大力推動磷石膏的綜合利�?!彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  3.鼓勵生態(tài)修復(fù)利用。在確保�(huán)境安全的前提下,支持企業(yè)對磷石膏進行無害化處�,鼓勵企�(yè)�(yōu)先采用生�(tài)修復(fù)等方式對磷石膏加以利用,對無法利用的,指�(dǎo)企業(yè)按照國家�(huán)境保護標準進行分類貯存或處�。在具備條件的縣(市)區(qū),組織開展礦坑生�(tài)修復(fù)項目利用無害化磷石膏的工程試�,嚴格落實生�(tài)保護、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的�(guī)定和措施,加強全過程的服�(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,及時總結(jié)有關(guān)�(jīng)驗做法并組織推廣?!彩凶匀毁Y源規(guī)劃局、市生態(tài)�(huán)境局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  4.探索多領(lǐng)域的利用。鼓勵企�(yè)利用磷石膏制硫酸�(lián)�(chǎn)水泥(活性氧化鈣材料),促進磷石膏循環(huán)利用;支持企�(yè)采用先進技�(shù)對磷石膏進行活化改�,拓展在塑料制品、復(fù)合材料等�(lǐng)域的利用路徑;組織開展磷石膏在公路工�、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的�(yīng)用研究,適時開展試點示范項目建設(shè)。〔單位:市工�(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市�(nóng)�(yè)�(nóng)村局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  �、加強推廣應(yīng)�
  (十)嚴格質(zhì)量監(jiān)�。鼓勵科研機�(gòu)、社會團體及企業(yè)積極參與制定涉及磷石膏綜合利用的有關(guān)標準。建立磷石膏�(chǎn)品專�(yè)檢測中心,組織開展磷石膏綜合利用�(chǎn)品品�(zhì)檢驗;認真落實磷石膏�(chǎn)品質(zhì)量標�,加強質(zhì)量監(jiān)管,依法查處生產(chǎn)、銷售不合格磷石膏綜合利用產(chǎn)品的違法行為?!彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭負責(zé),各縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
 ?。ㄊ唬┘訌娡茝V�(yīng)�。研究制定昆明市推廣�(yīng)用磷石膏建材的專項政策措施并組織實施。支持昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材�(chǎn)品開展綠色建材產(chǎn)品的評價認定,在建筑工程、市政工�、交通工程等�(lǐng)域大力推廣應(yīng)用;認真落實國家、省級部門�(guān)于磷石膏建材�(shè)計、施�、驗收的技�(shù)標準及應(yīng)用技�(shù)�(dǎo)�,在新建建筑施工圖審查和竣工驗收及備案環(huán)節(jié),對自評價和審查作出�(guī)�,明確各類建筑磷石膏建材的應(yīng)用要�;適時發(fā)布磷石膏建材�(chǎn)品目錄和造價信息,全力推動磷石膏建材�(yīng)用示范工程的建設(shè),積極培育磷石膏建材�(yīng)用市�,確保昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材�(chǎn)品得到較好的推廣�(yīng)�?!彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé),市交通運輸局、各縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  �、實施政策支�
  (十二)加大財稅扶持力度。市級財政支持市�(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場�(jiān)管局、市自然資源�(guī)劃局等職能部門科學(xué)�(tǒng)籌部門�(yù)�,加大磷石膏綜合利用扶持力度。認真落實財政部、國家稅�(wù)總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關(guān)稅收�(yōu)惠政�。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為磷石膏綜合利用開辟綠色信貸通道,積極為綜合利用企業(yè)提供綠色金融服務(wù)?!彩胸斦帧⑹卸�?wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負責(zé)�
  (十三)支持開展項目建設(shè)。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循�(huán)�(jīng)濟和大宗固體廢物綜合利用重要�(nèi)容進行推動,支持企�(yè)實施磷石膏綜合利用工�,積極向上級�(fā)展改革部門爭取項目資金支持。對在昆明市轄區(qū)�(nèi)實際完成投資2000萬元及以上的磷石膏綜合利用項目,按項目實際投資額�5%給予補助,單個企�(yè)累計補助不超�300萬元?!彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職�(zé)分工負責(zé)�
  (十四)實施綜合利用獎補。鼓勵企�(yè)按照國家和省級有�(guān)要求開展磷石膏資源綜合利用評價,推動磷石膏資源化、規(guī)?;C合利用。對評價認定每年磷石膏資源綜合利用量達到5萬噸及以上(干基)的相關(guān)企業(yè)實施獎補,具體標準為:(1)利用磷石膏制酸�(lián)�(chǎn)水泥(氧化鈣材料�、生�(chǎn)高強石膏粉(無水二型石膏粉)及其制品、在超細化填料等�(lǐng)域進行高質(zhì)化利用的,按10�/噸進行獎補。(2)利用磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉的,按5�/噸進行獎補;利用建筑石膏粉延伸生產(chǎn)石膏砂漿、石膏板、石膏砌�、石膏模�、加氣磚、路沿石等石膏建材制品的,按3�/噸進行獎補。(3)在水泥(水泥熟料)、水泥添加劑(水泥緩凝劑、水泥速凝劑)生產(chǎn)中綜合利用磷石膏的,�5�/噸進行獎補(利用磷石膏基水泥緩凝劑的,�3�/噸進行獎補�。同一個企�(yè)可按不同�(chǎn)品的補助標準同時申報獎補,原則上各縣區(qū)范圍�(nèi)單個企�(yè)每年累計獎補不超�200萬元。〔市工業(yè)和信息化局、市財政局按職�(zé)分工負責(zé)�
  (十五)鼓勵技�(shù)平臺�(chuàng)�。對我市承擔(dān)國家重點實驗�、國家技�(shù)�(chuàng)新中心重要平臺建�(shè)的磷石膏綜合利用企業(yè),采取后補方式分別給予不超過500萬元�1000萬元的建�(shè)引導(dǎo)�(jīng)�。引�(dǎo)和支持磷石膏綜合利用知識�(chǎn)�(quán)的創(chuàng)造和�(yīng)�,對獲得昆明市知識產(chǎn)�(quán)試點、示范認定的企事�(yè)單位,分別給�8萬元�10萬元獎補。對建成市質(zhì)量基�(chǔ)�(shè)施“一站式”服�(wù)試點且從事磷石膏�(chǎn)品檢測檢驗的機構(gòu),給�20萬元一次性獎勵,對創(chuàng)建認定為國家或省級檢驗中心的磷石膏產(chǎn)品檢驗檢測機�(gòu),分別給�100萬元�50萬元的一次性獎�?!彩锌萍�?、市市場�(jiān)管局、市財政局按職�(zé)分工負責(zé)�
 ?。ㄊ┲脴藴手贫?。鼓勵昆明市有關(guān)單位積極參與磷石膏綜合利用標準體系的制定,其中:每主�(dǎo)制定一項國家標準,補助30萬元,參與制定且排序在第二位的補�20萬元,排序在第三位及以后�,補�15萬元;每主導(dǎo)制定一項行�(yè)標準,補�15萬元;每主導(dǎo)制定一項省級地方標準,補助10萬元;被政府采信的團體標準,每主�(dǎo)制定一�,補�5萬元?!彩惺袌霰O(jiān)管局、市財政局按職�(zé)分工負責(zé)�
 ?。ㄊ撸┳龊庙椖恳乇U稀α资嗑C合利用項目涉及的土地供應(yīng)、項目備�、節(jié)能審查、環(huán)境評�、施工許�、電力保障等事項,有�(guān)職能部門�(yīng)全力做好服務(wù)保障?!彩凶匀毁Y源規(guī)劃局、市�(fā)展改革委、市生態(tài)�(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)�7縣(市)區(qū)人民政府具體負責(zé)�
  �、認真組織落�
 ?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)�(dǎo)。成立昆明市推動磷石膏綜合利用工作領(lǐng)�(dǎo)小組,由市人民政府領(lǐng)�(dǎo)任組�,市級有�(guān)職能部門及有�(guān)縣(市)區(qū)人民政府負責(zé)人為成員,統(tǒng)籌推進磷石膏綜合利用相關(guān)工作,推動政策措施的落實,促進磷石膏綜合利用水平的不斷提��
 ?。ㄊ牛娀�?zé)任落�。建立上下一�、分工負�(zé)、協(xié)同推進的工作機制。市級各職能部門要加強統(tǒng)籌謀劃、加強分析研�,對上加強請示報�,積極爭取更多政策、資金支�;對下加強業(yè)�(wù)指導(dǎo),對縣(市)區(qū)和企�(yè)強化服務(wù)保障,積極幫助協(xié)�(diào)解決磷石膏綜合利用工作中的困難問題。各縣(市)區(qū)人民政府要認真履行屬地監(jiān)管職�(zé),將磷石膏綜合利用工作納入本級政府重要工作一體謀劃、一體部�、一體推�,研究制定加快推動轄區(qū)磷石膏綜合利用的政策措施,明確任�(wù)清單、措施清�、政策清�、時限清單、責(zé)任清�,狠抓工作落�,全力提升轄區(qū)磷石膏綜合利用水平。按照“誰排渣誰治�、誰利用誰受益”的要求,聚焦磷石膏綜合利用�(chǎn)�(yè)鏈上的企�(yè),強化企�(yè)生態(tài)�(huán)境保護的首位意識,壓實企�(yè)污染防治和綜合利用的主體�(zé)�,不折不扣完成中央生�(tài)�(huán)境保護督察反饋問題的整改任務(wù)。對工作重視不夠、措施不�、推進緩慢的單位進行通報,督促整改落��
  (二十)加大宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體及�(wǎng)�(luò)平臺,積極開展磷石膏污染防治、綜合治理等方面的宣�,發(fā)布磷石膏綜合利用的有�(guān)動態(tài)信息、政策措施,組織推介磷石膏建材產(chǎn)品和示范項目,積極營造全社會�(guān)心支持磷石膏建材推廣�(yīng)用的良好氛圍,努力消除“談磷色變”的認識誤區(qū),合力推動綜合利用工作不斷取得新成效�
  本措施自2022�1�1日起施行,至2025�12�31日止。國�、省級部門新出臺相�(guān)�(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)�
  �(guān)于《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀
  一、有�(guān)背景
  2021�7�,中央第二輪生態(tài)�(huán)境保護督察組向云南省反饋指出:云南省每年�(chǎn)生磷石膏�2300萬噸,但每年僅能利用390萬噸,綜合利用率低于全國平均水平。昆明作為國家高濃度磷復(fù)肥基地和國家新型工業(yè)化(磷化工)�(chǎn)�(yè)示范基地,在為國家糧食安全提供磷肥保障的同時,也伴隨�(chǎn)生了大量的磷石膏,承載著較大的處置利用壓�。為認真做好中央生態(tài)�(huán)境保護督察反饋問題的整改,推動提升全市磷石膏綜合利用水平,昆明市委、市政府高度重視,制定印�(fā)了《昆明市貫徹落實中央第二輪生�(tài)�(huán)境保護督察報告整改實施方案�,其中明確提出了“建立健全昆明市磷石膏綜合利用政策措施,不斷提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求�
  �、起草情�
  為做好政策措施的制定工作,昆明市組織對全市產(chǎn)生磷石膏的企�(yè)進行了實地調(diào)�,組織市級有�(guān)職能部門及云天化集團、祥豐集團到貴州�(xué)�(xí)借鑒�(jīng)驗做�,聯(lián)合昆明理工大�(xué)、云南交通職�(yè)技�(shù)�(xué)�、安寧市磷石膏應(yīng)用技�(shù)中心、昆明市建筑�(shè)計研究院股份有限公司有關(guān)專家及重點企�(yè)負責(zé)人對加快推動昆明市磷石膏綜合利用工作進行分析研判,充分征求市級職能部門和相�(guān)縣(市)區(qū)人民政府意見,最終形成《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》(以下簡稱“二十條措施”),以指導(dǎo)推進全市磷石膏綜合利用工作�
  �、主要內(nèi)�
  《二十條措施》遵循了“減量化、資源化、無害化”的原則,按照“政府引�(dǎo)、企�(yè)主體、以用促�(chǎn)”的思路,緊扣環(huán)保督察反饋問題的整改要求,從加強污染防治、促進源頭減�、推動綜合利用、加強推廣應(yīng)�、實施政策支�、認真組織落實六個方面明確了各職能部門、各相關(guān)縣市區(qū)政府及磷化工企業(yè)在加快推動磷石膏綜合利用過程中的工作重點、任�(wù)區(qū)�、扶持政策及�(zé)任落實等�(nèi)容�
 ?。ㄒ唬┘訌娢廴痉�?。要求組織排查整治、規(guī)范排污行�、落實臺帳制度、加強磷石膏庫監(jiān)�、嚴厲查處違�(guī)處置磷石膏違法行��
 ?。ǘ┐龠M源頭減量。要求嚴格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)�,嚴控磷銨等行業(yè)新增�(chǎn)�;推動磷化工�(chǎn)�(yè)�(yōu)化提�,促進磷化工�(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)��
 ?。ㄈ┩苿泳C合利�。要求組織技�(shù)研發(fā)攻關(guān)、加強利用能力建�(shè)、開展招商引�;支持建材行�(yè)與磷化工行業(yè)耦合�(fā)展,合力推動磷石膏在建材�(lǐng)域的綜合利用;在確保�(huán)境安全的前提�,支持企�(yè)對磷石膏進行無害化處理,鼓勵企業(yè)�(yōu)先采用生�(tài)修復(fù)等方式對磷石膏加以利�;組織開展磷石膏在公路工�、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的�(yīng)用研究,適時開展試點示范項目建設(shè)�
  (四)加強推廣應(yīng)�。從加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)�、制定昆明市推廣�(yīng)用磷石膏建材的專項政策措�、切實加大推廣應(yīng)用力度等方面提出要求�
 ?。ㄎ澹嵤┱咧С?。從支持開展項目建設(shè)、實施綜合利用獎�、鼓勵技�(shù)平臺�(chuàng)�、助力利用標準制定、做好項目要素保障等方面明確了具體扶持政��
 ?。┱J真組織落�。成立昆明市推動磷石膏綜合利用工作領(lǐng)�(dǎo)小組,由市人民政府領(lǐng)�(dǎo)任組長,市級有關(guān)職能部門及相�(guān)縣(市)區(qū)人民政府負責(zé)人為成員,建立分工合�、齊抓共管、合力推動的工作機制,統(tǒng)籌推進磷石膏綜合利用相關(guān)工作,推動政策措施的落實,促進全市磷石膏綜合利用水平的不斷提��

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