湖北省磷礦資源豐富,磷礦資源保有�、年開采量、磷化工�(chǎn)�(yè)�(guī)�、磷肥產(chǎn)量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產(chǎn)生大�,現(xiàn)有堆存量�3.07億噸,占全國一半以上,每年堆放量還在以2000萬噸以上的速度增長�
“磷石膏�(chǎn)生量和堆存量的不斷增�,不僅破壞生�(tài)�(huán)�、帶來安全隱�,還制約了磷化工�(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)�?!焙笔∪舜蟪青l(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護委員會主任委員李昌海說�
近日,《湖北省磷石膏污染防治條例(草案)》(以下簡稱草案)提交湖北省十三屆人大常委會第三十次會議審議。據(jù)�,這是全國首部正式進入立法程序的磷石膏污染防治地方性法�(guī)草案�
�(huán)境污染問題突�
對湖北而言,磷石膏污染防治、綜合治理,不是“選擇題�,而是“必答題��
2021�9�,中央第三生�(tài)�(huán)境保護督察組指出,湖北省推進磷石膏資源化綜合利用不�,部分地方磷化工企業(yè)�(huán)境污染問題依然突出,磷石膏污染防治迫在眉��
2021�12月,湖北省委出臺《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進磷化工�(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見��
湖北省委作出決策部署�,省人大常委會迅速啟動立法快速反�(yīng)機制,由省人大城�(huán)委牽頭起草,并組建條例草案起草工作專�,加快啟動條例草案起草工作�
值得注意的是,不同于常規(guī)立法實踐中章節(jié)齊全的地方性法�(guī),湖北此次立法堅持以磷化工產(chǎn)�(yè)及磷石膏綜合治理中出�(xiàn)的問題為�(dǎo)�,突出“小切口”和“小、快、靈”,整部草案�24�,不分章節(jié)�
明確污染防治�(zé)�
體制機制不健全是湖北磷石膏污染防治的一大掣�,也是此次立法的重點�
從縱向職�(quán)分配上看,草案規(guī)定省政府�(tǒng)一�(lǐng)�(dǎo)全省磷石膏污染防治工作,建立污染防治目標(biāo)�(zé)任制和考核評價制度,建立省磷石膏污染防治綜合信息平�,加強對磷石膏產(chǎn)生、收�、貯�、運�、利�、處置等全過程監(jiān)控,實現(xiàn)磷石膏污染防治信息可追溯、可查詢�
從橫向職�(zé)分工上看,草案規(guī)定生�(tài)�(huán)境主管部門對磷石膏污染防治工作實施�(tǒng)一�(jiān)督管�;經(jīng)濟和信息化主管部門對磷石膏綜合利用進行�(tǒng)籌協(xié)�(diào);自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態(tài)修復(fù)實施�(tǒng)一�(jiān)督管理。草案還明確了各級人民政府應(yīng)參照本條例規(guī)定的原則,統(tǒng)籌推進其他礦�(chǎn)資源開發(fā)利用中產(chǎn)生固體廢物的污染防治工作�
此次立法還對磷石膏從�(chǎn)生到處置進行系統(tǒng)�(guī)�,全鏈條防治磷石膏污��
草案落實污染防治�(zé)任,�(guī)定產(chǎn)�、收�、貯�、運輸、利�、處置磷石膏的單位和其他生產(chǎn)�,應(yīng)�(dāng)采取措施,防治磷石膏污染,對所造成的污染依法承�(dān)�(zé)任。規(guī)定實施磷礦資源開采總量控�,強化磷礦開采回采率、選礦回收率和綜合利用率管控�
推動技�(shù)�(chuàng)新應(yīng)�
推進磷石膏污染防治最終目的是為推動磷化工�(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)展�
草案�(guī)�,產(chǎn)生磷石膏的單位應(yīng)�(dāng)通過多種方式實現(xiàn)綜合利用,綜合利用率�(yīng)�(dāng)達到國家、省�(guī)定要�;建立磷石膏制品�(zhì)量和�(yīng)用標(biāo)�(zhǔn)體系,推動磷石膏�(chǎn)品質(zhì)�、設(shè)計、生�(chǎn)、施�、檢驗等�(biāo)�(zhǔn)制定、科�(xué)普及�
治理磷石膏污染離不開科技支撐和要素保障�
草案�(guī)�,科技主管部門將磷石膏污染防治列入本級科技�(fā)展規(guī)�,推動企�(yè)、科研機�(gòu)、高等院校等開展磷化工清潔生�(chǎn)和磷石膏無害化處�、綜合利用等�(lǐng)域技�(shù)�(chuàng)新和�(yīng)用示��
草案還規(guī)�,建立磷石膏�(chǎn)品應(yīng)用保險補償機�。對新改擴建磷石膏無害化處理�(shè)施或者磷石膏綜合利用率超過國家和省規(guī)定要求的,在用能、用�、用礦等方面予以傾斜。鼓勵金融機�(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金�、綠色信貸支持范��
來源:法治日�